बिहार के धान – चावल का गोरखधंधा: खेतों से लेकर पंजाब की मंडियों तक

▪︎ बिहार में सालाना लगभग 80 लाख टन धान पैदा होता है, लेकिन मुश्किल से लगभग 20 फीसदी ही धान की खरीद हो पाती है। एजेंट छोटे किसानों से कम कीमत पर धान खरीदते हैं और इसे ऊंचे एमएसपी पर बेचने के लिए पंजाब की मंडियों में भेज देते हैं। अनिल शाह (बदला हुआ नाम) वैशाली जिले के एक किसान हैं जो सालाना लगभग 10 क्विंटल (एक टन या 1,000 किलोग्राम) धान उगाते हैं। वह एक आढ़तिया (कमीशन एजेंट) भी है, जो बिहार के अन्य किसानों से कम कीमत पर लगभग 1,000 क्विंटल (100 टन) धान खरीदता है और इसे 1,300 किलोमीटर दूर पंजाब की एक मंडी में ऊंची कीमत पर बेचकर लाभ कमाता है। . “पंजाब में हमारा संपर्क उन एजेंटों से है जो बिहार से पंजाब सरकार को भेजे गए धान को एमएसपी [न्यूनतम समर्थन मूल्य] पर बेचते हैं। वे प्रति क्विंटल कमीशन लेते हैं,” शाह, जो अब छह साल से इस व्यवसाय में हैं, ने गाँव कनेक्शन को बताया। शाह छोटे और सीमांत किसानों (पांच एकड़ से कम जमीन के मालिक) से धान खरीदते हैं, जिन्हें या तो घरेलू खर्चों को पूरा करने या अगली फसल की तैयारी के लिए पैसे की सख्त जरूरत होती है। एक बार जब उन्होंने बड़ी मात्रा में धान एकत्र कर लिया, तो वह पंजाब के ट्रांसपोर्टरों से संपर्क करते हैं जो बिहार में अन्य सामान लाते हैं। वे अपनी वापसी यात्रा में धान वापस ले जाते हैं। शाह ने कहा, “इस तरह मैं एकतरफ़ा परिवहन लागत बचा लेता हूं।” उन्होंने कहा, छापेमारी की स्थिति में या धान जब्त होने पर गिरफ्तारी से बचने के लिए, वह कभी भी धान की खेप के साथ नहीं जाते हैं।

▪︎ शाह जैसे सैकड़ों आढ़तिया हैं, जो बिहार में किसानों से कम कीमत पर धान खरीदते हैं और इसे पंजाब और हरियाणा भेज देते हैं, जहां उनके संपर्क वाले कमीशन लेते हैं और इसे अच्छी कीमत पर बेचते हैं। इस प्रक्रिया में, बिचौलिए पैसा कमाते हैं, जबकि किसानों और सरकारी खजाने को नुकसान होता है।

▪︎ एक सप्ताह पहले, एक समाचार पत्र ने बताया था कि कैसे पंजाब पुलिस ने बड़ी संख्या में धान से भरे ट्रकों को जब्त किया था, जो कथित तौर पर बिहार और उत्तर प्रदेश से राज्य में धान की तस्करी करके सरकार द्वारा अधिसूचित न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) पर बेचने के लिए ले जा रहे थे। धान का एमएसपी (ग्रेड ए धान के लिए 1,888 रुपये प्रति क्विंटल और अन्य धान के लिए 1868 रुपये प्रति क्विंटल) आमतौर पर खुले बाजार की दर से अधिक है (वर्तमान में 800-900 रुपये प्रति क्विंटल से लेकर 1,200 रुपये प्रति क्विंटल तक) और पंजाब जैसे राज्य पूरा धान एमएसपी पर उठाते हैं, जबकि बिहार में यह व्यवस्था न के बराबर है या बेहद कमजोर है।

▪︎ दिलचस्प बात यह है कि हाल ही में 16 राज्यों के 53 जिलों में किए गए एक त्वरित सर्वेक्षण में, गांव कनेक्शन ने पाया कि क्षेत्रवार, एमएसपी पर अपनी उपज बेचने वाले किसानों का उच्चतम अनुपात दक्षिणी राज्यों केरल, तेलंगाना, आंध्र प्रदेश (78 प्रतिशत) में था, इसके बाद दूसरे स्थान पर थे। पंजाब, हरियाणा और हिमाचल प्रदेश का उत्तर-पश्चिमी क्षेत्र (75 प्रतिशत); पश्चिम में महाराष्ट्र, गुजरात और मध्य प्रदेश अगले (71 प्रतिशत) थे और उसके बाद पश्चिम बंगाल, असम, ओडिशा और छत्तीसगढ़ (66 प्रतिशत) का पूर्व-उत्तर पूर्व क्षेत्र आता था। उत्तरी क्षेत्र में उत्तर प्रदेश, बिहार और उत्तराखंड में एमएसपी पर बिक्री करने वाले किसानों का अनुपात सबसे कम (26 प्रतिशत) था। सर्वेक्षण के नतीजे ‘द रूरल रिपोर्ट 2: द इंडियन फार्मर्स परसेप्शन ऑफ द न्यू एग्री लॉज़’ के रूप में जारी किए गए हैं।

▪︎ “बिहार में नब्बे फीसदी किसानों को एमएसपी नहीं मिलता है। उन्हें अपना अनाज बिचौलियों को बेचना पड़ता है. सरकार को मंडियां खोलनी चाहिए और उन पर कड़ी निगरानी रखनी चाहिए और यह सुनिश्चित करना चाहिए कि किसानों को उचित मूल्य मिले, ”वैशाली क्षेत्र लघु किसान संघ के प्रमुख उपेंद्र शर्मा ने गांव कनेक्शन को बताया।

▪︎ यात्रा धान एक अच्छी तरह से स्थापित नेटवर्क है जो धान को बिहार के खेतों से पंजाब की मंडियों तक ले जाने में मदद करता है। शाह ने बताया कि यह कैसे काम करता है। “अगर मैं बिहार में किसान से एक हजार दो सौ रुपये प्रति क्विंटल पर धान खरीदता हूं, [कीमत बाजार मूल्य के आधार पर भिन्न हो सकती है], तो मैं इसमें प्रति क्विंटल दो सौ पचास रुपये जोड़ता हूं, और आगे एजेंट को बेचता हूं, ” उसने कहा। इसके बाद, वह ट्रांसपोर्टर को 1,000 क्विंटल धान की खेप पंजाब ले जाने के लिए 200,000 रुपये का भुगतान करता है, जहां उसका एजेंट इसे प्राप्त करता है। “आढ़ती आमतौर पर प्रत्येक क्विंटल धान के लिए छह से सात रुपये का कमीशन लेते हैं। ट्रांसपोर्ट और कमीशन का खर्च निकालने के बाद मुझे प्रति क्विंटल 40 से 50 रुपये का शुद्ध मुनाफा होता है. इसलिए, अगर मैं पंजाब में 1,000 क्विंटल धान भेजता हूं, तो मैं शुद्ध चालीस से पचास हजार रुपये कमाता हूं, ”शाह ने समझाया।

▪︎ पंजाब में एजेंट शाह द्वारा भेजे गए धान को मंडी में 1,868 रुपये प्रति क्विंटल के एमएसपी पर या किसी अन्य एजेंसी को बेचता है, और अपना कमीशन काटने के बाद, एजेंट शेष पैसा शाह के खाते में स्थानांतरित कर देता है। ऐसे सैकड़ों आढ़तिया बिहार से काम कर रहे हैं। लेकिन, बिहार सरकार के अधिकारी एमएसपी पर बेचने के लिए पंजाब में धान की तस्करी के ऐसे आरोपों को खारिज करते हैं। “हालांकि यह संभव हो सकता है कि बासमती धान पंजाब या हरियाणा में कम कीमतों के कारण भेजा जा रहा है, लेकिन नियमित धान नहीं भेजा जा रहा है। अगर उसे पंजाब भेजना पड़ा, तो परिवहन खर्च बहुत अधिक होगा, ”बिहार के सहकारिता विभाग के विशेष अधिकारी विकास कुमार बरियार ने गाँव कनेक्शन को बताया। उन्होंने बिहार से धान की तस्करी पंजाब में होने के दावों को निराधार बताया। अधिक उत्पादन, कम खरीद गाँव कनेक्शन ने बिहार में धान की खेती और खरीद के आंकड़ों पर गहराई से गौर किया है, जो धान उत्पादन के लिए देश के शीर्ष राज्यों में से एक है। बिहार में कुल 7.946 मिलियन हेक्टेयर खेती योग्य क्षेत्र में से 3.2 मिलियन हेक्टेयर (40 प्रतिशत से अधिक) में चावल की खेती होती है। 104.32 लाख भूमि जोत हैं, जिनमें से 82.9 प्रतिशत भूमि जोत सीमांत किसानों की हैं, 9.6 प्रतिशत भूमि जोत छोटे किसानों की हैं और केवल 7.5 प्रतिशत किसानों के पास दो हेक्टेयर से अधिक भूमि है।

▪︎ राज्य में सालाना लगभग आठ मिलियन टन धान का उत्पादन होता है (पश्चिम बंगाल में 16.05 मिलियन टन, उत्तर प्रदेश में 15.54 मिलियन टन और पंजाब में 12.82 मिलियन टन प्रति वर्ष)। इसमें से धान की सरकारी खरीद बहुत कम है. वर्ष 2019-2020 में 20 लाख टन धान की खरीद हुई, जबकि लक्ष्य 30 लाख टन खरीद का था. इसी तरह साल 2018-2019 में सिर्फ 14.2 लाख टन धान की खरीद हुई.

▪︎ धान की बिक्री के लिए बिहार में किसानों को सहकारिता विभाग में अपना ऑनलाइन पंजीकरण कराना होता है, लेकिन आंकड़ों से पता चलता है कि इस सरकारी एजेंसी के माध्यम से राज्य में खरीददारी खराब है। वित्तीय वर्ष 2019-2020 में धान अधिप्राप्ति के लिए मात्र 409368 किसानों ने ऑनलाइन आवेदन जमा किया. चालू वर्ष (2020-21) की खरीद के लिए, अब तक केवल 21,879 किसानों ने ऑनलाइन आवेदन जमा किए हैं, जिनमें से 631 आवेदन स्वीकार किए गए हैं (30 अक्टूबर तक)। स्पष्ट रूप से, बिहार में बड़ी संख्या में किसान अपना धान खुले बाजार में एमएसपी से नीचे काफी नुकसान पर बेचते हैं, जिनमें से कुछ अवैध रूप से पंजाब की मंडियों में पहुंच जाते हैं। उदाहरण के लिए, अरविंद कुमार बिहार के मुजफ्फरपुर जिले के बनिया गांव के एक किसान हैं। वह पिछले तीन दशकों से खेती कर रहे हैं, लेकिन आज तक केवल दो या तीन बार ही सरकार को अनाज बेच पाए हैं। उन्होंने गाँव कनेक्शन को बताया, “सरकार को बेचने का मेरा अनुभव बहुत बुरा रहा है।” उन्होंने शिकायत की कि जब खरीद और भुगतान की बात आती है तो सरकार कैसे अपने पैर खींच लेती है। “हमारी आजीविका खेती पर निर्भर करती है। हमें खेतों में काम करने वाले मजदूरों को नकद भुगतान करना पड़ता है.

▪︎ ऐसी स्थिति में, अगर सरकार खरीद और भुगतान में देरी करती है, तो हम मजदूरी और अगली फसल की बुआई के लिए पैसे की व्यवस्था कैसे करेंगे, ”अरविंद कुमार ने पूछा, जो अपनी 3.2 हेक्टेयर भूमि में धान, गेहूं और मक्का की खेती करते हैं। पिछले वर्ष अरविन्द कुमार अधिप्राप्ति प्रणाली से एक किलो भी धान नहीं बेच पाये थे। उन्हें 10 क्विंटल धान स्थानीय बनिये को 1,100 रुपये प्रति क्विंटल की दर से बेचना पड़ा. “मैं धान से एक पैसे का भी मुनाफ़ा नहीं कमा सका। इसके बजाय, मुझे प्रति क्विंटल 150-200 रुपये का नुकसान उठाना पड़ा क्योंकि उत्पादन लागत 1,300 रुपये प्रति क्विंटल है,” उन्होंने अफसोस जताया।

▪︎ चौदह साल पहले, 2006 में, बिहार ने किसानों को मुक्त करने के उद्देश्य से एपीएमसी (कृषि उपज बाजार समिति) अधिनियम को समाप्त करके मंडी प्रणाली को खत्म कर दिया था, लेकिन कुमार जैसे कई लोगों के लिए, इसने उन्हें बिचौलियों की दया पर छोड़ दिया है। वह मुनाफ़ा निकालना जो निष्पक्षता से किसानों का होना चाहिए। पैक्स के साथ समस्या बिहार में, प्राथमिक कृषि ऋण सोसायटी, जिसे आमतौर पर पैक्स के रूप में जाना जाता है, एक पंचायत और ग्राम स्तर की इकाई है जो किसानों को ग्रामीण ऋण प्रदान करती है और उन्हें अपने उत्पाद को अच्छी कीमत पर बेचने में मदद करने के लिए विपणन सहायता भी प्रदान करती है। बिहार में 8,463 पैक्स हैं, जिन्हें खाद्यान्न की सरकारी खरीद का लक्ष्य इस आधार पर दिया जाता है कि किसी सोसायटी के अधिकार क्षेत्र में कितने क्षेत्र में बुआई होती है। पैक्स के अलावा 500 व्यापार मंडल भी धान की खरीद करते हैं। मुजफ्फरपुर जिले के बनिया गांव में लगभग 1.6 हेक्टेयर खेती योग्य भूमि वाले 38 वर्षीय किसान ललन राय ने गांव कनेक्शन को बताया, “पिछले साल मैंने पैक्स के माध्यम से धान बेचने की कोशिश की, लेकिन अंततः बिचौलियों के माध्यम से बेचना पड़ा।” राय ने यह भी कहा कि पैक्स के माध्यम से बेचने का मतलब समय पर भुगतान नहीं मिलना है। उन्होंने कहा, “इसके अलावा, मेरे लिए अपना अनाज बिचौलियों को बेचना आसान है क्योंकि खरीद केंद्र लगभग 10 किलोमीटर दूर है।” संपर्क करने पर पैक्स का संचालन करने वाले लोगों ने गांव कनेक्शन को बताया कि उन्होंने भी काफी बाधाओं के तहत काम किया। नाम नहीं छापने की शर्त पर पैक्स संचालकों ने बताया कि उन्होंने पहले 11 फीसदी ब्याज पर कर्ज लेकर किसानों से धान खरीदा. फिर उन्हें सरकार को देने से पहले अनाज को संसाधित करके चावल बनाना पड़ता था। सरकार को इसे बेचने के बाद ही उन्हें अपना पैसा मिलता है, जिसमें समय लगता है। उन्होंने यह भी बताया कि उन्हें मिली ऋण राशि सरकार द्वारा दिए गए खरीद लक्ष्य से बहुत कम थी।

▪︎“हमें खरीद लक्ष्य का केवल 25 प्रतिशत ही ऋण राशि मिलती है। सहकारी बैंक हमें ऋण देता है, जो पैक्स बैंक खातों में आता है। हम किसानों से धान खरीदकर उनके खाते में पैसा भेजते हैं। इसमें दो से तीन सप्ताह का समय लगता है, ”पटना जिले के मोकामा में पैक्स का संचालन करने वाले संजय कुमार ने गाँव कनेक्शन को बताया। “ज्यादातर समय ऐसा होता है कि पैक्स के पास पैसा ख़त्म हो जाता है। हम किसानों से अनाज तो लेते हैं, लेकिन उन्हें तुरंत भुगतान नहीं कर पाते। सरकार से धन प्राप्त करने की प्रक्रिया भी बहुत जटिल और समय लेने वाली है, ”उन्होंने बताया। संजय कुमार के पैक्स का लक्ष्य लगभग 2,000 क्विंटल धान खरीदने का है, (पैक्स के अधिकार क्षेत्र के तहत एक विशेष मौसम में धान की खेती के क्षेत्र के आधार पर), लेकिन वह शायद ही कभी 1,000 क्विंटल से अधिक धान खरीदते हैं। पटना ग्रामीण स्थित एक अन्य पैक्स संचालक ने नाम न छापने की शर्त पर कहा, “अगर हम एक क्विंटल धान (100 किलोग्राम) खरीदते हैं, तो सरकार हमें केवल 66 किलोग्राम की कीमत देती है (सरकार मानती है कि 100 किलोग्राम में 34 किलोग्राम भूसी होती है) किलोग्राम धान), लेकिन पैसा समय पर हस्तांतरित नहीं किया जाता है, और हमारे ऋण पर ब्याज राशि बढ़ती रहती है, ”उन्होंने कहा। शायद यही कारण है कि पैक्स किसानों से अधिक धान खरीदने में आनाकानी कर रहे हैं. इस सीजन में खरीद में देरी को लेकर किसान पहले से ही शिकायत कर रहे हैं। “धान की खरीद अब तक शुरू नहीं हुई है। मैंने धान की कटाई कर ली है और पंद्रह दिनों में मुझे गेहूं की बुआई की प्रक्रिया शुरू करनी है। मुझे अभी पैसे की जरूरत है, लेकिन खरीद 15 नवंबर के बाद शुरू होगी, ”अरविंद कुमार ने कहा। उन्होंने कहा, “अगर मैं पैक्स के माध्यम से सरकार को बेचना चाहता हूं, तो मुझे इंतजार करना होगा और इससे मेरी बुआई में देरी होगी, क्योंकि मुझे अभी पैसे की जरूरत है।” गाँव कनेक्शन ने बिहार के कृषि मंत्री प्रेम कुमार और खाद्य एवं आपूर्ति विभाग के मुख्य महाप्रबंधक (खरीद) उदय प्रताप सिंह से संपर्क किया, लेकिन उन्होंने बार-बार फोन कॉल का जवाब नहीं दिया। इस बीच, बिहार में कहीं, एक और ट्रक में धान लोड किया जा रहा है और पंजाब के लिए रवाना किया जा रहा है, जहां इसे एमएसपी पर एक मंडी में बेचा जाएगा। दूसरा बिचौलिया अपने लाभ से खुश होगा। और एक अन्य किसान निराश होकर अपनी अगली फसल बोने के लिए वापस चला जाएगा
और अपने भाग्य से हार मान लेगा।